所以要阐明国民政府的机构及其实际的地位，我们不能不先阐明党治。

帕森斯用行动的概念对这两种理论倾向和传统进行综合:作为一个基本单位,行动既包含着目标和意愿的因素,同时也包含着使行动得以可能的各种条件和资源。帕森斯认为,人们只能通过参照某种一般化的概念图式和理论,才能够对事实展开研究。

法律系统的纲要中,最重要的纲要就是实证法的条文。总而言之,在疫情防控期间,社会的各个功能子系统之间通过结构耦合,形成防疫的协同效应。此种激进的理论变革,既导致了卢曼理论相对于帕森斯理论的进一步抽象化和晦涩难懂,但同时也带来了大量的理论收益。就此而言,结构并非必要,因为可能存在着不止一种解决问题的方法或结构,它们在这个意义上是等置的,也就是说可以相互替代。在帕森斯的理论体系中,法律显然也处于此种社会系统对行动进行影响和控制作用的制度之中。

这是现代社会的一个巨大进步。常规的疫情防控是公共卫生系统的事,但像新冠疫情防控这样重大的公共卫生事件,其影响已经超越了某个社会功能子系统的范围,属于社会系统的环境对整个全社会系统的冲击。习近平总书记指出，古人说：‘消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。

刑法只是社会治理的最后法律手段，是平安建设的最后一道防线，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济案件。《礼记》云：礼节民心, 乐和民声, 政以行之, 刑以防之。本部分从政治语言学的角度，根据平安中国所涉及的政治和社会场域的范围大小，将其语义区分为狭义、中义、广义三种。这有利于整合优化应急力量和资源，建成一支综合性常备应急骨干力量，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。

这些法律为治安防控体系合法地延伸到基层社会空间，防范只有当事人本人或其密接者才可感知到的安全风险提供了法律依据。因此，在平安建设的制度供给和运行模式上，应坚持中央法和地方法并重，实行中央法和地方法共治。

健全中国特色的社会应急管理机制，提高重大突发风险的防范应对能力，乃是平安中国建设的应有之义。在立法上，国家立法机关出台统领性的《国家安全法》，制定或修改《反间谍法》《反恐怖主义法》《境外非政府组织境内活动管理法》《国家情报法》《密码法》《香港特别行政区维护国家安全法》等，构建起比较完备的国家安全法律体系，为依法防范和惩治境内外敌对势力的分裂、颠覆、渗透、破坏活动提供了法律依据。摘要：平安中国是习近平法治思想所提出的原创性范畴，蕴含着丰富的治理理论、制度和实践内涵。在经历文化大革命十年内乱后，邓小平反复强调稳定压倒一切：中国的问题，压倒一切的是需要稳定。

（五）契约治理 在现代社会，平安建设的各类主体处于平等关系，因此，它们之间的合作治理只能建立在契约关系的基础之上，呈现为一种契约治理格局，即党的十八大以来所讲的共建共治共享的社会治理新格局。从部门法分类来看，平安中国建设所运用的法律规则主要有民法、行政法、刑法等规则。从结果环节看，契约治理表现为相关各方共同受益。第五，充分发挥心理服务体系的防治功能。

刑法要谦抑，民法要扩张。（三）综合治理 中国自古以来就注重各种治理手段相融相合、互济互补，形成了多管齐下、多措并举的综合治理传统。

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》提出，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。这主要包括，建立以社情、警情、案情、舆情为基础的社会稳定指数系统，健全社会稳定风险监测预警机制，做好定性定量分析和分级分色预警工作，健全群体性事件现场处置方案，妥善解决现场纠纷和争端，做到防范未然、快处即然、妥处已然。

中央国家安全委员会就是该法所规定的中央国家安全领导机构，也是大平安建设领导机构。平安中国的提出，不仅是对中国几千年治国智慧的系统总结，更是对世界各国治理经验教训的理性提取。从2019年至2020年，地方各级党委先后成立了平安建设领导小组，组长一般由党委书记兼任，办公室主任一般由党委政法委书记兼任，日常工作由党委政法委承担。凡是妨碍稳定的就要对付，不能让步，不能迁就。党的十九大以来，随着平安中国上升为国家治理的目标性范畴，这一范畴已成为对国家治理体系的构建和完善具有牵引性、检验性功能的理论构架。古人把盗贼绝迹、路不拾遗、夜不闭户视为社会治安的理想状态，所谓海内升平，路不拾遗，外户不闭，商旅野宿焉。

《隋书》称，刘旷为平乡令，风教大洽，狱中无系囚，争讼绝息，囹圄尽皆生草，庭可张罗。党中央对平安中国建设实施集中统一领导，决定平安中国建设的大政方针、重大举措、重大事项。

改革开放以来，随着中国进入社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、诉讼案件剧增期，当代中国治理哲学越来越回归古典治理传统，把社会治理的重心放到预测预警预防上来，尽可能将各类矛盾风险防范于源头、消解于未萌、化解于无形。第5条规定：中央国家安全领导机构负责国家安全工作的决策和议事协调，研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，推动国家安全法治建设。

2001年《中共中央  国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》强调：要坚决纠正‘重打轻防的错误倾向，切实把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制等真正落到‘预防为主上来。其中，狭义上的平安中国是指社会治安意义上的平安社会，中义上的平安中国是指政法机关所推进的平安中国建设，广义上的平安中国是指总体国家安全观意义上的大平安。

为加强对平安建设工作的统筹协调，从中央到地方各级党委普遍设立了平安建设领导（协调）小组。省级是省域平安建设的总指挥部，市级是重大矛盾风险的防控地，县级是普通矛盾纠纷的终点站，乡级是矛盾纠纷化解的主阵地，村级是矛盾纠纷化解的第一线。自2001年党中央明确提出建立和完善全社会的防控体系以来，构建和完善社会治安防控体系逐步成为一项在党委政府领导下对社会治安问题进行有组织的系统化治理的平安建设重点工程。上无不慈之父，下无不孝之子。

面对当今世界的困局乱局变局，习近平总书记站在国家治理现代化的高度，明确提出了平安中国范畴，把建设更高水平的平安中国确立为新时代新征程的全局性、战略性目标。平安建设领域最典型的隐性契约，就是政府对社会主体作出的、并为社会主体所相信的各种奖励性承诺，如对见义勇为行为、志愿者活动的奖励。

中国自古就有不患寡而患不均，不患贫而患不安的传统。王符认为：法令刑赏者，乃所以治民事而致整理尔，未足以兴大化而升太平也。

一是清晰指明了平安建设的地位。平安中国主要在三种意义上使用。

平安中国作为一个原创性范畴，把这些范畴的丰富内涵有机整合起来，重组为一个统摄性、包容性、体系性强的新范畴。值得指出的是，习近平法治思想的一个显著特色就是从国家治乱兴衰的维度论述法治的重要作用。习近平总书记反复强调，法安天下，法治是平安建设的重要保障，充分发挥法治的引领和保障作用。在社会矛盾化解上，预防治理体现为前端治理理念，即加强政府规划、决策、监管工作，从源头上防止社会矛盾风险的发生。

进入新时代，综合治理概念从社会治安领域进一步扩展适用于社会治理和国家治理领域。检察系统注重发挥办案的社会治理作用：检察机关不仅要依法办案，还要将办案职能向社会治理领域延伸……努力做到‘办理一案、治理一片。

（三）社会纠纷解决体系 面对社会矛盾凸显期特别是诉讼快速增长期，防范化解社会矛盾纠纷的能力和水平，直接影响社会和谐稳定。要坚持公正司法，发挥司法断案惩恶扬善功能。

三、平安中国的理念分析 自古以来，中国政治家、思想家持之以恒地探索实现政通人和、国泰民安之道，不断提出和发展体现中国智慧、中国精神、中国气派的治理理念，形成了脉路相承、博大精深的治理哲学。太平之美者，在于刑措。